„Codes of Conduct sind ein Geschäft.“
Sergio Chávez (S.C.) sagt von sich: „Ich bin Salvadorianer. Früh habe
ich angefangen, mit Gewerkschaften in El Salvador zu arbeiten, vor allem mit
der Gewerkschaft der TelefonarbeiterInnen. Während des Krieges habe ich für
diese in Europa Informations- und Spendenarbeit gemacht. Nach Unterzeichnung
der Friedensverträge 1992 bin ich nach El Salvador zurückgekehrt, wo ich
zunächst mit einer NRO im Bereich informeller Ausbildung gearbeitet habe. Seit
1998 arbeite ich für das National Labor Committee (NLC), eine NRO in New York,
die sich um das Thema Menschen- und Arbeitsrechte in den Maquilas kümmert. Von
hier in San Salvador aus arbeiten wir vor allem in Nicaragua, Honduras und El
Salvador. Als Organisation mit Sitz in den Vereinigten Staaten, wohin 90-95%
der Konfektionsware aus den Maquilas in Mittelamerika gehen, halten wir es für
wichtig, die Information und Diskussion über dieses Phänomen in den USA zu
fördern, die KonsumentInnen zu sensibilisieren und aufzuklären, die im
Allgemeinen ziemlich wenig Ahnung haben von dem, was in unseren Ländern
passiert. Das ist unsere Hauptaufgabe, aber wir versuchen auch,
gewerkschaftliche Organisationsprozesse in den genannten Ländern zu
unterstützen.“
E. F.:
Welche Fortschritte in der gewerkschaftlichen Organisation siehst Du in den
Maquilas von Honduras, Nicaragua und El Salvador in den letzten Jahren?
S. C.:
Da möchte ich einige Veränderungen in der Maquila-Industrie nennen, die den
ArbeiterInnen genutzt haben. Als wir zum Beispiel mit dieser Aufklärungsarbeit
angefangen haben, bei der wir Fälle von Arbeitsrechtsverletzungen öffentlich
machen, waren physische Strafen, wie Prügel und die Methode, Leute draußen in
der Sonne stehen zu lassen, weil sie die Akkorde nicht schafften, noch sehr
verbreitet. Nicht dass es so was nicht mehr gäbe, aber es kommt viel seltener
vor. Auf Grund unserer Aufklärungsarbeit ist auch die Kinderarbeit fast
verschwunden. Nach unseren Untersuchungen gibt es in Honduras, wo dieses
Phänomen weit verbreitet war, praktisch keine Kinderarbeit mehr in der
Maquila-Industrie. Auch in Nicaragua und El Salvador gibt es sie kaum mehr.
Einen anderen Fortschritt haben wir beim Thema Schwangerschaftstests
festgestellt. In immer mehr Fabriken sind die Schwangerschaftstests keine
Voraussetzung mehr für eine Einstellung. Das sind einige der Fortschritte, die
es gegeben hat. Auch zeigen sich die Bekleidungskonzerne etwas besorgt über die
Arbeitsverhältnisse bei ihren Zulieferern und verfassen Codes of Conduct.
Meiner Meinung nach ist das keine echte Sorge, sind die Konzerne nicht wirklich
am Wohlbefinden ihrer ArbeiterInnen interessiert. Da es aber den Druck von
Seiten der KonsumentInnen gibt, die „saubere Kleidung“ wollen, setzen die
Konzerne ihrerseits ihre Zulieferer unter Druck. In diesem Sinne hat es
Fortschritte gegeben.
Nicht mehr als kleine Fortschritte
Was aber die Löhne betrifft, da haben wir keine Fortschritte erzielt. Und wenn
ich „wir“ sage, meine ich nicht nur das NLC, sondern auch Frauenorganisationen,
die „Kampagne für saubere Kleidung“ usw. Es hat definitiv keine
Lohnverbesserungen gegeben. In El Salvador sind die Löhne sogar relativ gesehen
gesunken, weil sie bei wachsender, wenn auch nicht stark wachsender Inflation
gleich geblieben sind. In Nicaragua hat es zwar Lohnerhöhungen gegeben. Dort
ist aber auch die Inflation höher, so dass die Reallöhne nicht gestiegen sind.
Nur in Honduras hat es vielleicht kleine Lohnerhöhungen gegeben. Aber dort
haben die gewerkschaftlichen Kräfte auch mehr Einfluss als hier. Die Löhne und
die gewerkschaftliche Organisation sind die Schwachstellen unserer Arbeit. Da
hat es vor einigen Jahren viel Begeisterung gegeben, danach aber eine
rückläufige Bewegung, vor allem in El Salvador.
E. F.:
Man könnte also zusammenfassend sagen, dass es bei jenen Missständen
Verbesserungen gegeben hat, die eine Art Exzess sind, die Kinderarbeit zum
Beispiel. Das lässt sich leicht korrigieren, man nimmt die Kinder einfach raus.
In den wesentlichen Punkten aber, die das Maquila-System ausmachen - den
niedrigen Löhnen, den unbezahlten Überstunden und dem quasi Verbot
gewerkschaftlicher Organisierung -, hat es keine Verbesserungen gegeben.
S. C.:
Nein, hier hat sich nichts verändert. Manchmal, wenn es Druck gibt, wenn
Missstände öffentlich gemacht werden, gibt es Veränderungen. Dann verändern die
Unternehmer ihr Verhalten, verbessern die Arbeitsbedingungen in ihren Fabriken.
Das ist aber vorübergehend. Wenn der Druck dann nachlässt, kehren die alten
Verhältnisse wieder zurück. Ich glaube darüber hinaus, dass die Unternehmer in
diesem neuen Geschäftszweig, dem social auditing, ein Mittel gefunden haben,
nach außen das Image zu vermitteln, sozial verantwortlich zu sein und sich
wirklich um das Wohlergehen der ArbeiterInnen zu kümmern. Sie haben eine ganze
Reihe von entsprechenden Vereinen gegründet, machen Konferenzen usw. Das
Problem dabei ist, dass wenn Du die ArbeiterInnen fragst, diese gar nicht
wissen, dass es einen Code of Conduct gibt, denn die Unternehmer hängen ihn in
der Fabrikhalle aus, wenn der Auditor kommt, und nachher wieder ab, oder sie
hängen ihn auf, erklären ihn aber nicht, oder er ist in einer anderen Sprache.
Social auditing setzt die Zulieferer unter Druck – und die ArbeiterInnen
E. F.:
Es gibt Organisationen, die sich an diesem Manöver beteiligen, indem sie
Auditing-Firmen gründen wie Verité, die das Monitoring für Adidas machen.
S. C.:
Ja, das ist eine neue Industrie geworden, in der verdient wird. Die
Globalisierung bedeutet „carrera hacia el fondo“, Abwärtsspirale: Die Länder
konkurrieren darum, die niedrigsten Löhne, die meisten Steuerbefreiungen usw.
anzubieten. Das ist ein Teil des ganzen Modells, und es ist sehr schwierig, so
was mit Kämpfen, wie sie die Anti-Sweatshop-Bewegung führt, zu verändern, weil
es ein strukturelles Problem ist. Und jetzt steht die große Bedrohung
Volksrepublik China vor der Tür: Dort gibt es die absolut niedrigsten Löhne, 10
US-Cents die Stunde. Und die Chinesen haben gesagt, ihr Land sei sehr groß und
wenn die Löhne an der Küste stiegen, würden sie die Sonderwirtschaftszonen
weiter ins Landesinnere verlegen und die Löhne niedrig halten. So sieht es aus.
Wir haben mit einigen Unternehmern der Zulieferindustrie gesprochen. Sie
beklagen sich darüber, dass die großen Marken immer weniger bezahlen. Walmart
zum Beispiel. Oder sie verlangen eine bessere Qualität. Nike, Gildan Activewear
(Kanada) fordern Qualitätsverbesserungen, was für die Zulieferer, sagen sie,
höhere Kosten bedeutet. Die Transnationalen verdienen also immer besser und
setzen die Zulieferer immer stärker unter Druck, die immer weniger verdienen.
Das ist eine Kettenreaktion. Die Zulieferer versuchen unter diesen Umständen,
ihren ArbeiterInnen weniger zu bezahlen. Sie bezahlen die Überstunden nicht,
setzen scharfe Akkorde durch, gehen ganz zur Bezahlung von Stücklöhnen über.
Das ist fatal, denn die Leute müssen schlicht mehr arbeiten, um die Sollvorgabe
zu erreichen. Sie meinen, damit mehr zu verdienen, aber am Monatsende sehen
sie, dass sie dasselbe verdient haben. Oder das 4x4-System und 3x4-System wird
eingeführt. Das ist vor allem in der Dominikanischen Republik und in Honduras
in Mode. Die ArbeiterInnen arbeiten Montag, Dienstag, Mittwoch, Donnerstag
jeweils 11 Stunden am Tag. Die andere Schicht ist am Freitag, Samstag, Sonntag.
Danach gibt es jeweils vier Tage Pause. Das Problem dabei ist, dass diese
Systeme in unseren Arbeitsgesetzgebungen nicht berücksichtigt sind, weil es sie
früher nicht gab. Da gibt es eine Lücke in der Gesetzgebung. Bei den neuen
Systemen entfallen die Regelungen der bezahlten Überstunden, der freien Tage
usw. Die Unternehmer sagen, bei diesen Systemen hätten ihre MitarbeiterInnen
mehr Zeit für ihre Familien. Wenn man aber mit den ArbeiterInnen spricht, sagen
sie, es sei nicht so, weil die Löhne nicht reichten und sie in der Freizeit
anderweitig arbeiten müssten. Einige haben mir erzählt, dass sie an den freien
Tagen Obst oder Kosmetik verkaufen. Andere arbeiten in den anderen Schichten in
derselben oder in einer anderen Fabrik.
Ein anderes Problem: Seit zwei, drei Jahren beobachten wir in Honduras und
mittlerweile auch in El Salvador, dass die Steuerbefreiungen auslaufen, weil
die entsprechenden Verträge jeweils nur 10 Jahre Steuerfreiheit beinhalteten.
In El Salvador begann der Maquiladora-Boom mit den Friedensverträgen vor über
10 Jahren. Deshalb laufen die Steuerbefreiungen aus. Die Unternehmen schließen
oder ändern den Namen oder die Geschäftsform, entlassen alle ArbeiterInnen,
bezahlen Abfindungen, nehmen unter anderem Namen die Arbeit wieder auf und bekommen
wieder 10 Jahre. Sie wollen keine Steuern bezahlen. Diese Steuern wären
Staatseinnahmen, die den Völkern in El Salvador, Nicaragua, Honduras zugute
kommen könnten. Ich habe mit dem Vize-Bürgermeister von León in Nicaragua
gesprochen und ihn gefragt, was seine Stadt von den Maquilas hat. Uns lassen
sie nur den Müll, hat er mir geantwortet, denn sie zahlen nichts an die Stadt.
Ich habe versucht, erzählte er, sie dazu zu bringen, Kindertagesstätten oder
Kliniken zu unterstützen, aber da läuft nichts. Sie zahlen nicht einmal dafür,
dass wir ihren Müll einsammeln, der uns mittelfristig Probleme machen wird. Das
hat sich eingebürgert und schlägt sich nun in der Gewerkschaftsarbeit nieder.
Immer mehr Maquiladora-ArbeiterInnen organisieren sich, um entlassen zu werden
und Abfindungen zu bekommen. Das korrumpiert und erzeugt viele Widersprüche,
denn es gibt ArbeiterInnen, die sich organisieren wollen, um ihre
Arbeitsbedingungen zu verbessern. So spalten sich die Gruppen in diejenigen,
die entlassen werden wollen, und diejenigen, die wirklich eine Gewerkschaft
wollen.
Dann gibt es noch den anderen Punkt. Es werden also Fabriken geschlossen und es
ist die Rede davon, dass die Maquila-Industrie in der Krise ist. Das ist aber
nicht ganz so sicher. Honduras zum Beispiel ist inzwischen der drittgrößte
Lieferant von Bekleidung in die Vereinigten Staaten, nach Mexiko und der
Volksrepublik China. Danach kommt die Dominikanische Republik und dann El
Salvador. Die Maquila-Exporte haben in Honduras um ca. 20 % zugenommen, in El
Salvador um 10%, in Nicaragua um 40%, obwohl Nicaragua in den absoluten Zahlen
ziemlich hinter den anderen beiden Ländern liegt. Das Exportvolumen und der
Exportwert in US-Dollar wachsen also. Wenn man die physische Exportmenge in
Quadratmeter mit dem Exportwert vergleicht, kann man sehen, wo die billigsten
Kleider hergestellt werden. Da aber beide Werte steigen, kann die Zahl der
Arbeitsplätze nicht gleichzeitig gesunken sein, es sei denn die Ausbeutungsrate
wäre verschärft worden. Darüber gibt es aber noch keine detaillierte
Untersuchung.
E. F.:
Die allgemeine Tendenz bei den Codes of Conduct hast Du bereits erwähnt. Welche
Erfahrungen habt Ihr als NLC mit diesem Instrument gemacht und mit dem
Monitoring?
S. C.:
Zu Beginn haben wir interessante Erfahrungen mit den unabhängigen
Monitoring-Gruppen gemacht, als damit einige konkrete Konflikte gelöst werden
konnten. In anderen Fällen haben wir in vertraulichen Abkommen, zum Beispiel
mit Van-Heusen, erreicht, dass ArbeiterInnen wieder eingestellt wurden, die
wegen gewerkschaftlicher Aktivitäten entlassen worden waren. Heute sehen wir
aber, dass dieser Weg eine Sackgasse geworden ist. Das heißt, die
Transnationalen haben das Konzept des Monitoring vereinnahmt und spielen sehr
geschickt mit den Codes of Conduct. Wir glauben, dass die Monitoring-Gruppen
keinen Sinn mehr machen, denn das läuft jetzt alles in einem von den
Unternehmern gesetzten Rahmen wie der Fair Labor Association usw. Wir meinen,
dass sich die Transnationalen schwerlich selbst regulieren werden. Das Problem
ist, dass die Überausbeutung die Grundlage dieses ganzen Industriezweiges ist.
Ohne Überausbeutung macht das Maquila-System keinen Sinn. Erstens halten wir es
also nicht für wahrscheinlich, dass sich die Multis selbst regulieren. Und zweitens
meinen wir, dass das Monitoring zu einem Geschäft geworden ist, zu einem
Lebensstil mit vielen Konferenzen, Reisen usw. Wenn man aber mit den
ArbeiterInnen spricht, erfährt man, dass das ganze keinen positiven Einfluss
auf ihre Arbeitsbedingungen gehabt hat. Im Gegenteil: Viele glauben, es handle
sich um neue Regeln, die ihnen das Unternehmen aufzwingen wolle. Die Codes of
Conduct sind also eine Mode, eine Industrie, ein Geschäft und außerdem stellen
sie so was wie eine Privatisierung des Arbeitsrechts und der Menschenrechte
dar. Die Arbeitsministerien und Unternehmer vor allem in der Karibik
unterstützen zum Beispiel das WRAP (Worldwide Responsible Apparel Production),
eine Organisation, die von vielen Ex-Funktionären des
US-Gewerkschaftsdachverbands gegründet worden ist. Die WRAP-Zertifizierung ist
sehr billig, ca. 500 USD. Das dauert drei Monate und danach hast Du eine
zertifizierte Fabrik.
Das Interview führte Eduard Fritsch (E.F.) am 28. Juli 2003 in San
Salvador. Es wurde von ihm gekürzt und bearbeitet.
„Codes of Conduct sind ein Geschäft.“
Erschienen in: Info-Blatt 61 des Ökumenischen Büros
München
November 2003
Förderung durch das